擘画新蓝图 解读《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

软件和信息技术服务业是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。工业和信息化部发布的《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》（以下简称《规划》），为我国软件产业未来五年的发展擘画了宏伟蓝图，明确了发展方向、重点任务和保障措施，对推动产业高质量发展、赋能经济社会数字化转型具有重大意义。

一、发展基础与面临形势

“十三五”时期，我国软件和信息技术服务业规模效益显著提升，创新能力不断增强，产业生态逐步完善，在国民经济和社会发展中的战略性、基础性、先导性作用日益凸显。一大批具有国际竞争力的骨干企业快速成长，云计算、大数据、人工智能等新兴领域技术创新活跃，软件在各个领域的融合应用不断深化。

进入“十四五”，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显。国际环境复杂多变，产业链供应链不稳定性不确定性增加，我国软件产业在核心关键技术、产业生态、高端人才等方面仍存在短板。面对新形势新要求，必须准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，推动软件和信息技术服务业迈上新台阶。

二、总体要求与发展目标

《规划》明确了“十四五”时期软件和信息技术服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标。强调要坚持创新驱动、应用牵引、生态培育、开放合作，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快构建新发展格局为引领，统筹发展和安全，着力提升产业创新能力，增强产业链供应链自主可控能力，构建具有国际竞争力的产业生态，赋能经济社会数字化转型。

《规划》提出了到2025年的发展目标：产业规模迈上新台阶，创新能力显著增强，产业生态更加完善，应用赋能成效显著，国际化发展水平进一步提升。具体包括：软件业务收入年均增长12%以上，利润总额年均增长10%以上；关键软件供给能力大幅提升，产业链短板弱项得到有效补齐；培育一批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业，建成一批高水平软件产业园区和特色化产业集群；在重点行业领域形成一批可复制、可推广的融合应用解决方案；软件产业国际影响力进一步提升。

三、重点任务与重大工程

为实现上述目标，《规划》部署了多项重点任务，并设置了若干重大工程，确保规划落地见效。

（一）重点任务

1. 增强产业创新能力：加强基础软件、工业软件等核心关键技术攻关，布局前沿技术，完善创新体系，建设高水平创新平台，强化企业创新主体地位，激发人才创新活力。
2. 提升产业链供应链现代化水平：着力补齐产业链短板，锻造产业链长板，推动产业链上下游协同发展，培育壮大产业生态，增强产业链供应链韧性和竞争力。
3. 培育壮大市场主体：支持龙头企业做大做强，培育一批“专精特新”中小企业和细分领域领军企业，构建大中小企业融通发展的良好生态。
4. 深化行业融合应用：推动软件技术在制造业、农业、服务业等领域的深度应用，培育新产品、新模式、新业态，赋能产业数字化转型和智能化升级，支撑数字社会建设和数字政府建设。
5. 强化安全保障能力：加强软件产品安全审查和风险评估，提升网络安全防护能力，健全数据安全治理体系，保障产业链供应链安全。
6. 提升国际化发展水平：鼓励企业拓展海外市场，加强国际交流合作，积极参与国际标准制定，提升产业国际竞争力。

（二）重大工程

《规划》围绕关键软件、产业生态、融合应用、安全保障等方面，部署了若干重大工程，包括：基础软件攻关工程、工业软件突破工程、新兴平台软件培育工程、行业应用软件赋能工程、软件产业链强链补链工程、软件产业生态培育工程、软件安全保障工程、软件人才培优工程等。通过工程化手段，集中资源突破瓶颈，打造优势，形成示范引领。

四、保障措施与实施路径

为确保《规划》顺利实施，《规划》提出了一系列保障措施：

1. 加强组织协调：建立健全跨部门、跨区域的协调机制，形成工作合力。
2. 加大政策支持：落实税收优惠、研发费用加计扣除等政策，引导社会资本投向软件产业，完善金融支持方式。
3. 优化发展环境：加强知识产权保护，完善软件价值评估体系，营造公平竞争的市场环境。
4. 强化人才支撑：加强软件学科建设和人才培养，完善人才引进、评价和激励机制，打造高水平人才队伍。
5. 深化开放合作：坚持引进来和走出去并重，加强与国际开源社区、国际组织的合作，构建开放共赢的产业生态。

《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》是指导未来五年我国软件产业发展的纲领性文件，对于推动软件产业高质量发展、支撑制造强国、网络强国、数字中国建设具有重要意义。全行业需认真贯彻落实《规划》部署，凝聚共识，协同发力，奋力开创软件和信息技术服务业发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。